2月18—19日，由中国社会保障学会主办，《社会保障评论》编辑部协办的2023年度社会保障理论务虚会在京举行。来自全国90多所高校和科研机构的180多位专家学者，围绕会议主题“中国式现代化与社会保障高质量发展”展开深入研讨。中国社会保障学会副会长、中国社会科学院学部委员周弘主持全体会议。
发挥中国特色社会保障作用
中国社会保障学会会长、中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成表示，现代社会保障制度是现代化孕育的重大制度文明成果。没有现代化，不可能产生现代社会保障制度；没有健全的社会保障制度，也不会有真正现代化的国家；这两个事实证明了社会保障和现代化的正相关性。作为一种造福人类且产生持久影响的制度文明，现代社会保障制度以强制性的社会共享机制解决人民的后顾之忧、调节社会财富分配格局、促进社会平等。现代社会保障制度建立在依法互助共济的基础之上，具有基于公平正义原则的公有制属性和保障民生安全、调节收入分配的卓越功能，是天然具备社会主义元素的制度文明。中国式现代化的确定性决定了中国社会保障制度的确定性，中国特色社会保障制度的成熟定型将会为人类贡献出社会保障新制度文明。他认为，中国特色社会保障制度除了具有遵循法治、政府主导、互助共济等各国社会保障制度的共同特征，更呈现出以坚持人民性为根本立场、追求目的性价值而非工具性价值、蕴含中华本土性元素、与时俱进地应对新问题和新挑战，以及在中国特色政治、经济制度加持下更具可持续性等特征。当前中国应从改革社会保障制度走向创造社会保障新制度文明，但现行社会保障制度还存在法治化水平不高、公平性不足、共济性不强、责任分担机制不明等问题，未来要不断优化现行制度安排，打上中华民族优良传统的烙印，注入家庭保障、社会互助、机构福利等本土性元素，坚持党的领导和社会主义道路，确保其沿着共同富裕的方向迈进。
党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。中国社会保障学会副会长、西南财经大学老龄化与社会保障研究中心主任林义认为，蓝图的实现要求多层次社会保障体系发展重视五个方面内容：一是不断健全社会保障体系，促进全体人民实现老有所养、病有所医、弱有所扶。二是进一步实现社会保障理论创新、制度创新与服务创新。在现代化、老龄化、智能化同步的时代，学术界应立足中国的历史、现实、文化，深入开展研究，尤其应注重对重大基础理论问题的探讨。三是在重视保障程度和数量扩大的同时，更要重视质量的提升。高质量、可持续、多层次社会保障体系建设需要进一步加强制度设计的科学性、制度运行的合理性以及服务质量和管理水平。四是完善多层次社会保障体系的顶层设计，使基层实践创新和管理服务能力更具全局性、战略性和前瞻性。五是在数字化和智能化时代，应加强对国际经验的借鉴与前沿问题的探讨。
中国式现代化符合现代化的基本特征，且具有独特的中国与世界意义。中国社会保障学会副会长、华中科技大学社会学院院长丁建定提出，基于对现代化内涵与基本特征的归纳与总结，现代化包括四个基本标志：一是在经济领域，基于科学技术创新的工业化；二是在政治领域，基于健全法治体系的民主化；三是在生活领域，基于系统全面制度的保障化；四是在文化领域，基于民族优秀传统的自主化。他表示，西方的两次现代化进程是从经济政策优先到社会政策优先、从社会对抗到社会均衡、从基于经济利益驱动的世界战争到基于公共利益取向的人类和平的社会发展状态，而中国式现代化道路不仅符合现代化的基本特征，还有其独特的意义。他还指出，中国式现代化在经济领域以科教兴国构建新发展格局，在政治领域以全面依法治国推进全过程人民民主，在文化领域以文化自信铸就文化辉煌，在生活领域以增进民生福祉提高人民生活品质。他表示，中国式现代化开辟了马克思主义中国化时代化新境界，指明了中华民族伟大复兴的道路，宣示了中国改革开放和社会主义现代化建设进入自觉、自主时期，开辟了社会主义现代化道路，发展了马克思主义现代化理论，丰富了社会主义制度的基本内涵。
社会保障是推动现代化的重要力量
中国社会保障学会副会长、西北大学公共管理学院教授席恒认为，现代化进程与社会保障制度的发展历程呈现出同频共振的状态，社会保障制度通过不断适应现代化的调整与改革，成为推动现代化的重要力量。在中国式现代化进程中，中国社会保障制度始终以推动中国现代化作为自身的价值取向、以实现最广大人民群众的利益为使命、以互助共济与合作共享为理念，不断满足人民群众的社会保障需求，实现了自身的价值理性与工具理性的统一。他表示，社会保障制度通过不断完善，为社会成员提供了稳定的预期，在保障全体社会成员共享美好的现代化生活的同时，也为中国式现代化事业保驾护航。共同富裕是中国式现代化的重要特征，社会保障制度作为收入再分配制度的核心，应承担起推动共同富裕的时代责任。他强调，全面建成社会主义现代化强国和中华民族伟大复兴的实现，不仅需要强大的经济基础，更需要持续性的制度优势，中国特色社会保障制度作为中国现代化制度体系的重要组成部分，应肩负起彰显社会主义制度文明的历史使命。
中国社会保障学会副会长、世界杯投注平台社会保障研究中心主任林闽钢提出，民生是中国独有的概念，我国古代对社会成员的生存保障是由国家建立、自上而下、以国家财力为依托的一整套比较完整的制度。党的十九届四中全会《决定》首次提出“统筹城乡的民生保障制度”。民生保障制度已成为中国特色社会主义制度的组成部分与“中国之治”的制度优势，其制度目标、原则、属性、范围、重点均能在政策文件中找到与之对应的话语，如民生“七有”，即幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，构成了民生保障制度的范围。他强调，“家国一体”是民生保障话语体系的底色，在政治模式上表现为“家国同构”。中国的民生保障是“家国同心”“家国担当”“家国温情”的民生保障。他提出，民生保障话语体系建构取向包括总体性认同的创立、整合性认同的创立、持续性发展的动力、不断调整变化的结构等四个方面。
中国社会保障学会学术委员会副主任、北京大学健康发展研究中心主任李玲表示，现代化的核心是“化”，是重构与工业化新型生产力相匹配的政治、经济和社会制度。先发的现代化国家是通过“外化”实现的，而中国作为后发的现代化国家只能通过“内化”实现，因而中国式现代化是系统重构、制度再造，其原理与老子的宇宙生成论相通。她认为，中国式现代化的三维支撑是政党的现代化、制度的现代化和人的现代化，其中人的现代化是核心。人的现代化的核心支撑是教育和健康，中国作为发展中国家，探索出了新的现代化道路。中国式现代化也是解决老年人需求的现代化，其关键在于健康中国建设，在于以良好的体制机制控制医疗费用、降低国家和个人的负担。她还指出，中国要探索与老龄化、新型工业化、绿色生态化、数字化、智能化相匹配的新道路，要适应新经济、新能源、智能化时代和老龄化时代，实现以较低的成本保护人民健康。
兼顾理论务虚与实际问题
中国社会保障学会学术委员会副主任、中国社会科学院民族学与人类学研究所所长王延中表示，公平与效率问题是经典性、全球性和中国正在面临的问题，两者间的关系分为促进论、促退论和中性论。他认为，从社会保障的本质属性与实践理性出发，兼顾公平与效率要超越“简单化”思维的理论研究，要以兼顾公平与效率为目标导向。理论界要从学科性、学术性、实证性、科学性出发，要关注重大政治思潮和社会关切，要站在中国共产党长期执政和政府有效运行、人民根本利益的立场和不同人群利益的角度，成为政治理性、政策理性和实践理性的重要参与力量。
在中国社会保障学会副会长、浙江大学国家制度研究院副院长金维刚看来，社会保障实践中的诸多问题根本上都与社会保险关系和劳动关系之间的关联性有关。深化社会保障制度改革应关注新业态就业人员的社会保险关系依附劳动关系、延迟退休困境、特殊工种提前退休等内容。
中国社会保障学会常务理事、首都经济贸易大学教授吕学静谈到，在社会保障助力中国式现代化发展的进程中，要兼顾理论务虚与实际问题，要重点关注社会脆弱人群的需求，可以通过加快落实长期护理保险制度、增加失独老年人的补贴、优先独居老年人入住养老机构、提高农村老年人的基础养老金待遇等方式，进一步提升老年人的生活质量。在改革的过程中，要减少突发事件的发生，充分重视社会保障改革的全面性与高质量，实现中国式现代化的公平发展。
中国社会保障学会常务理事、中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵认为，社会保障是现代化的重要组成部分，理解社会保障现代化的内涵与厘清社会保障现代化的评估标准是具有探索性与挑战性的命题。他表示，社会保障现代化是指养老、医疗、伤残、失业、生育等领域均达到世界先进保障水平，包括社会保障理念现代化、制度现代化、管理现代化与技术现代化等四个层面。他建议，可以从社会保障覆盖面、保障程度、可持续性和公平性四个维度建立社会保障现代化的评估标准。
社会保障制度与现代化相伴而生，中国式现代化最终目标的实现有赖于社会保障制度支撑。中国社会保障学会常务理事、四川大学公共管理学院教授蒲晓红表示，中国式现代化要求社会保障高质量发展以人民性为价值取向、共富性为最终目标、普遍性为根本原则、适度性为约束条件，要求社会保障高质量发展的思路包含坚持以人民为中心、注重经济和服务双重维度、树立协同治理意识、进一步织密安全网、持续扩大社会保险覆盖面、提高制度公平性、提升制度充分性、主动适应数字时代等。
中国社会保障学会常务理事、贵州财经大学教授王飞跃认为，社会保障高质量发展关键要解决好制度之间的衔接问题，制度给付标准的基准设定会影响制度之间的良好衔接。他认为，目前最低生活保障标准、失业保险金标准、养老金标准之间仍存在割裂的问题，导致低收入群体获得的社会保障水平偏低，因此，制度之间衔接的根本在于确立好制度设计的基准问题。
慈善是补充保障的重要形式，强调个人权利和个人选择以及自愿性和互助性。中国社会保障学会常务理事、北京师范大学社会学院教授谢琼表示，社会保障与公益慈善具有同向、互补、互济的关系，两者在方向框架上关系明确，在实践服务中相互融合，在制度设计中存在分割，在认识认知中存在欠缺，在学科结合中存在不足。未来在促进社会保障与公益慈善结合的过程中，应加强两者在实践服务中的融合，尤其是在社会福利领域中的融合。要促进制度、政策的衔接与协调，破除学科建设中的界限，培养具有综合素质的全方位人才。
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