作为多年跑全国两会的记者，新华报业全媒体记者细读政府工作报告，梳理多年来报告遣词用语的变与不变，并与代表委员共同品味其中的变化。
今年政府工作报告第三部分谈及2018年工作时，用的小标题是：“对2018年政府工作的建议”，2017年为“2017年工作总体部署”，2016年为“2016年重点工作”，2015年、2014年都是当年工作“总体部署”这样的表述。
从工作“部署”到“建议”，为何有这样的用词变化？记者了解到，这是因为今年是换届之年，十三届全国人大一次会议期间将产生新一届国务院领导机构。2018年的工作目标，主要靠新一届政府来完成。上一届政府自然不好给下一届政府部署工作，因此在政府工作报告中提出“建议”。2013年十二届全国人大一次会议上，时任国务院总理温家宝作的政府工作报告中，在第三部分谈到当年工作时也是用了“对今年政府工作的建议”这样的措辞。
全国人大代表、省律师协会副会长车捷认为，政府工作报告是向人大代表报告工作，报告内容要经过全体人大代表审议。人大代表提出的好的意见建议，会被认真整理和吸收，再据此对报告进行修改、完善。“在报告中提‘建议’体现严格依法行政，说明政府严格按照法律规定来办事。”
今年政府工作报告强调要“全面推进依宪施政、依法行政”，要“形成职责明确、依法行政的政府治理体系”。李克强总理的这部分论述，在现场赢得热烈掌声。车捷认为，提出依宪施政是从战略角度考虑，具体到政府部门是要依法行政。宪法是根本活动准则，各级政府及其工作人员都必须严格遵守。强调“依宪施政、依法行政”，体现加快建设法治政府、把政府工作全面纳入法治轨道的决心。这与党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面推进依法治国是一脉相承的。
今年政府工作报告提到，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右。去年的政府工作报告中是这么表述的：“今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果。”预期目标一样，但今年的报告中没有提“在实际工作中争取更好结果”这句话。
全国政协委员、世界杯投注平台经济学系主任杨德才分析认为，我国经济增长内生动力还不够充足，一些企业特别是中小企业经营困难，民间投资增势疲弱，国际上贸易保护主义抬头，因此经济增长压力不小。尽管这样，政府工作报告中并没有写入“在实际工作中争取更好结果”这句话，“说明我们比较自信，基本摸清了经济发展的规律，‘工具箱’里可用的工具有很多，遇到问题和困难可以从容应对”。
杨德才表示，今年供给侧结构性改革将深入推进，国家对实体经济减费轻税，进一步减轻企业负担，大力推进新经济业态发展。中央提出的基础性关键领域改革的举措将会进一步解放和发展社会生产力，“因此，今年我国国内生产总值增长6.5%左右完全可以实现”。
更重要的是，未提更高的增速要求，实际上也是适应高质量发展的要求，更加注重经济发展的质量和效益。杨德才说，进入新时代，我们实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃。“社会公众对消费产品质量、生活质量的要求逐步提高，经济发展要对标这些新需求，来一场‘品质革命’。”
过去五年，我国财政赤字率一直控制在3%以内。今年的政府工作报告提出，赤字率拟按2.6%安排，比去年预算低0.4个百分点；财政赤字2.38万亿元，其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。
杨德才认为，调低财政赤字率是从国家经济安全角度考虑。“国际上公认3%赤字率为警戒线，如果赤字率高了，要考虑税收增长能不能来弥补。现在国家的政策取向是减免税负，适当调低赤字率，会避免产生太多亏欠。说白了，赤字是预支未来的钱，适当调低赤字率，可以为防控金融风险留足政策空间。”
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