“观察员”张凤阳眼中的全国两会-世界杯投注平台

“观察员”张凤阳眼中的全国两会

发布时间：2014-03-08 世界杯投注平台

点击次数：作者：谷岳飞仇惠栋来源：扬子晚报

每年的全国两会是我国政治生活中的盛事。因之，当张凤阳跻身其中，成为一名全国政协委员后，学界同仁都特别“羡慕”。 张凤阳，世界杯投注平台政府管理学院院长、教授、博导。作为一名资深的政治学专家，他也高兴自己能拥有这样难得的“调查”机会。 昨日，这位“睁大眼睛”上会的新委员接受了新华报业全媒体记者专访。他告知，这一年的履职下来，他还真看出两会背后，不少有意思的“道道”来。 新华报业全媒体记者谷岳飞仇惠栋 政协委员是官吗？ 凤眼看门道 政协在法理上只是一个辅助性的政治协商机构，而不是决断性的国家权力机关，指望委员弄个提案政府必须得听，那就把自己假设成最高决策者了。换句话说，政协委员不是官。 全国政协委员是官吗？这个问题似乎没有什么可怀疑的—作为能参与中国核心政治生活的政协委员，在公众印象中，一直是“高大上”。退一步说，他们即使不是官，也应是拥有不少权利和支配能力的一群人。 当上全国政协委员后，张凤阳首先琢磨的就是这个问题。引发他思考的是一位记者的提问。这位记者开头很客气地问：“张委员，你作为教育界的代表，对某某问题有什么看法？”作为政治学专家，“代表”一词让他高度敏感。 张凤阳介绍说，因为有了一次参会经历之后，跟一些政协委员成了熟人。此次会议报到，几位熟人见面，总免不了相互问一问：“您准备了什么提案？”记者采访的时候，也都提到这个问题。“在众人眼里，这是显示政协委员履职状况的一个基本表征。” 问题出来了，公众包括不少政协委员都有“抱怨”，委员说是说得好听，提案也交上去了，但被采纳的不多，所以没什么用。说得难听一点，就说委员是“花架子”。张凤阳“参与式观察”一段时间后将其中逻辑理清：“政协在法理上只是一个辅助性的政治协商机构，而不是决断性的国家权力机关，指望委员弄个提案政府必须得听，那就把自己假设成最高决策者了。”换句话说，政协委员不是官。 但政协委员的作用或者权利在什么地方呢？张凤阳的观察是，他们的作用不是体现在结果上，而是体现在“政治过程”中。他说：按照现行的规则，政府部门对政协委员的提案可以采纳也可以不采纳，但不管采纳与否，都得给提案人做正式回复，把理由说明白。 “其实，只要想到这一层，政协委员发挥作用的空间就不小了。”张凤阳说，“他们若是尽可能深入观察和了解社情民意，并结合自己的专业特长，提交一份高质量的提案，负有答复义务的政府部门想必会感受到压力。” 在当今中国，生态环境、收入分配、民生保障以及政府建设等领域的公共问题实在太多，如果委员们的提案在这类问题上反复聚焦，不断强化，政府部门感受到的压力就更大。 张凤阳表示，从这个角度来观察，政协其实就是一个制度化的平台，借助这个平台，委员们可以将一些好的建议有效地推入政府系统的政策议程。“这种话语权可不是单纯的专家学者能享有的，自然更不必说普通公众了。”张凤阳说。 为何政协委员敢于“炮轰”？ 凤眼看门道 “类聚”在一起的各界别委员，彼此间没有上下级关系，所以“即使像我这样的"场面型"心理紧张者，也可以在平等的氛围中自由表达自己观点和见解，不必有看别人眼色行事的思想顾虑。” “两会”的议事方式是张凤阳留意的另外一个点。在电视画面上，代表和委员都一样的—面前摆个话筒，就政府工作报告提到的某个问题或某类问题发表自己的看法和评论。但当自己亲身参与其中之后，张凤阳觉察到，实际上，“人大和政协的议事方式很不相同，悉心揣摩，颇有意味。” 这位政治学教授形象地比喻，人大是以“群分”，而政协是以“类聚”。人代会是按行政区划组织代表团的，如某某省代表团、某某直辖市代表团等，这就是“群分”；但政协的委员们来自全国各地，按各自的界别结在一起，组成诸如文艺界、教育界、医卫界、民族宗教界等等，此所谓“类聚”。 人代会的代表团中，除了省委书记外，还有省长、副省长、市长、副市长，以及相关党政系统和职能部门的头头脑脑。“他们有丰富的党政管理经验，满脑子数据案例，问题看得真切，办法也有操作性，何况还有秘书班子，所以，他们的发言质量，总体来说是一般的政协委员比不了的，普通的人大代表可能就更比不了。” “为什么更比不了？你想想，那么多领导端坐在面前，眼睛直盯着你，你不会紧张啊？反正我会紧张。脑子先得加速旋转，说些什么好呢？美言肯定得讲，但净是美言自己都觉得不好意思。可是，说了过头话领导不高兴怎么办？分寸实在难拿捏呀。”张凤阳笑着说。 但政协则不同，张凤阳介绍，他所在的教育界的政协委员总计111人，分为三个组。他所在组的委员来自全国各地的高等院校、高职院校、民办院校和中学，其中不少是校长、书记。小组召集人就从这些领导中间选任。而且，召集人的职责不过是主持一下本组讨论，跟真正意义的“权力”不搭界，何况专家教授平时也不太在乎什么领导不领导。 总的来说，张凤阳认为，“类聚”在一起的各界别委员，彼此间没有上下级关系，所以“即使像我这样的"场面型"心理紧张者，也可以在平等的氛围中自由表达自己观点和见解，不必有看别人眼色行事的思想顾虑。” 这就是为什么在公众印象中，代表相对显得“拘谨”、“慎言”，而政协委员则“豪放”得多、时常“炮轰”的原因。 好代表好委员是怎样的？ 凤眼看门道 要有公共关怀加上议政能力。在他心目中，素有“大炮”之称的复旦大学教授葛剑雄是位好委员。 那么，什么样的代表、委员，才是好代表、好委员？张凤阳观察得出的结论是两点：公共关怀加上议政能力。 “首先得有公共关怀”，张凤阳说：“你不要到这个地方来，老说好话到这个地方来，老说自己本单位的"小私事"，你得要有公共之心。换言之，你得有公共情怀，你关切至少某一个群体或者某一个领域内，对国家和社会是有益的问题，这是你的本来角色。” 第二个是足够的议政能力。张凤阳说，所谓议政能力是指，“我怎么能捕捉到这个国家治理过程中的问题—这些问题是实际的、真切的，并且面对这些问题，我通过调研后，还能够找到一些解决的办法。这个办法是政府还没想到或者考虑不够完善的，我给它多点参谋、我给它雪中送炭、我给它锦上添花，你的责任就尽到了。” “令人欣喜的是，一些政协委员秉持公心，放胆建言，显得腰板很直，底气很足。之所以如此，我想，不仅因为参政议政是政协委员的权利，更重要的是，我们身处的时代是一个民主化时代，一个信息化时代。” 以这两项“指标”来考察，张凤阳表示，在他心目中，素有“大炮”之称的复旦大学教授葛剑雄是位好委员。 “政协会议在相当程度上是一个透明的舞台，你在这个舞台上的一举一动，电视观众和网友们看得很清楚。只要表达了老百姓的正当诉求，真心为国为民做事，公众就会为你鼓掌点赞。”