4月8日，中国特色的土地制度理论与实践研讨会举行，会议由中国农业大学中国土地政策与法律研究中心等主办。
理解我国土地制度的基础理论
土地，是人类赖以生存和发展的基本资源，土地制度是一个国家基础性、根本性、全局性的制度。中国共产党领导下的现行中国土地制度，是以公有制为基础，以国家和农民集体两种所有制为表现形式的中国特色的社会主义土地制度。第十三届全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文表示，土地兼具自然资源、生产要素、资产等多重角色，我们亟须建立一个适用于不同学科领域的土地问题语境，并在实践中逐步形成共识。
土地的自然属性是土地的本质属性，是土地区别于其他要素资料的本质特征，也是研究土地法学、土地经济学的出发点。陈锡文表示，当前学界对土地问题尚未形成科学的学术共识，尤其是“土地法是一个什么法，土地经济学是一门什么学问”的命题仍待探讨。他认为，土地的自然属性决定了解决土地问题的特殊性，在其制度安排上应兼具经济学意义上的效率和法学意义上的公平。
自然资源部法规司司长魏莉华提出，土地法学要解决的核心问题是私权利的保护与公权力的管制，土地的公共属性决定了土地利用必须符合公共利益，特别是在规划管制中的公平性问题，需要在尊重私权的前提下实现保护耕地、节约集约利用土地等政策目标。
从当前土地问题的理论逻辑与现实矛盾出发，中国农业大学土地科学与技术学院教授朱道林以农村土地制度改革与乡村振兴为例，提出在乡村振兴过程中应准确定位农村土地资源可能发挥的作用，必须重视保障农村土地作为农业生产要素的基本功能，生产性需求是经济持续增长的内核。
中国国土勘测规划院研究员王庆日表示，立足中国特有的土地实践，理解我国土地制度的基础理论，深挖土地运行背后的基本规律和本质属性，实现土地善治，对于全面推进中国式现代化具有重要的理论和实践意义。
完善新时代中国特色土地制度
当前，针对日益突出的土地问题，学术界涌现出一批有深度的理论研究成果。由甘藏春所著的《土地正义：从传统土地法到现代土地法》、朱道林所著的《土地经济学论纲》均为作者在长期对土地管理实践参与和观察的基础上，深耕土地领域的理论研究，为促进新时代中国特色土地制度的改革与完善作出了贡献。两本新著引发与会学者的思考与探讨。
回溯我国土地变革的发展历程，甘藏春提出了“地权平等、地利共享、地尽其用”的土地正义理念，这是一种对土地制度管理理想状态的孜孜追求。甘藏春谈到，70多年来，我国土地制度变革的主线是解决公平与效率的关系问题，在改革开放过程中，中国人民用自己的智慧，创造性地解决了社会主义公有制与市场经济相结合的世界性难题。在土地制度上，通过所有权与使用权的分离方式为土地利用过程中公平与效率的平衡问题提供了制度性框架。土地法也开始实现了从传统土地法向现代土地法的转变，以此来调整人们在土地利用过程中的内在性和外部性之间的关系规范。
第十三届全国人大农业与农村委员会委员王超英认为，正义是所有法律的终极目标，在全面依法治国的背景下，研究私权利保护与公权力管制对中国特色土地制度的改革意义重大。
“土地的本质属性决定土地利用与管理的特定规律，土地利用与土地管理行为必须遵循土地本质属性的特定要求，考虑土地经济学研究对象的特殊性，遵循土地经济学研究的基本规则。”朱道林谈到，土地经济学研究涵盖土地经济关系、产权关系、交易关系、投资关系和税赋关系五个方面，土地作为自然资源类生产要素、土地权利的私法保护与公法管制及土地空间位置固定性，是决定土地经济关系特殊性的主要方面。
结合调研中的“三块地”改革相关数据，中国人民大学公共管理学院教授丰雷论证了私权利的保护与公权力的管制在中国土地制度中的重要性。他表示，随着改革的逐渐进行，市场的不断发育，土地产权在逐步变得清晰，政府治理能力也在不断提高。市场的支撑体系是市场发育的前提，二者共同促进增长，要更加强调公平正义。
更加关注公平与效率问题
浙江大学公共管理学院教授谭荣表示，土地在开发利用中，要重视制度发挥的作用，关注经济社会快速发展之后，尤其是城乡问题，以及资源浪费和配置效率过低的问题。谭荣认为，制度就是价值导向的反映，所有的土地管理或土地资源配置都应该遵循效率原则。土地正义作为一个集合，包含了土地效率这样一种选择。在追求高质量发展过程中，更加关注人与自然的和谐共生，做出更加合理的空间规划。
针对中国土地制度发展中的现实问题，陈锡文提出，土地制度要想有效，必须既能保障公平，又得提高效率，找准公平与效率的结合点是解决实践中土地矛盾的关键所在。
世界杯投注平台政府管理学院教授陈志刚认为，土地的公共属性决定土地制度改革中应更多关注公正的问题，未来需要以更好的配套制度和政策跟进公平的落实和效率的提升。四川大学经济学院教授姚树荣进一步建议，土地制度应该兼顾高效、公平、可持续利用的原则，需要随着社会矛盾、国家发展战略的变化进行积极动态的调整。
专家们通过研讨认为，长期以来由于土地科学基础理论研究的不足，许多土地问题在实践和理论界缺乏共同的话语体系。《土地正义：从传统土地法到现代土地法》和《土地经济学论纲》两本著作在基于现实问题探索理论规律方面作出了贡献，从土地的基本属性入手分析了土地问题的特殊性，并分别阐释了土地法学和土地经济学的基本规律，平衡公平与效率两大价值、土地权利的私法保护与公法管制最终实现土地正义。通过进一步学术交流，有利于学术界对一些基本问题形成共识。
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